“是吗？”王华阳问道：“刘大人掌管吏部，你给朕说说为什么具体的情况？”

刘敬说的情况正是在中国古代皇权不下乡的事情，王华阳在历史书上学习过，在古代中国，一个村子可能就是一个家族，一个乡是几个家族组成的，而一个县是由无数个家族形成的，古代封建王朝要想管理一个县，只能依靠一些大家族，朝廷委派的县令，也只是管理府衙所在地，偏远的山村都是看着家族家规在管理，朝廷的政令往往只能传达到县城，在往下传达，往往没有大的效果。有些大的家族有几千人，地方官员根本不敢管理，还得依仗这些地主豪强来管理，正以为如此，朝廷在一个县城委派的人员往往只有几人，甚至只有县令是拿朝廷俸禄的，其他的人员则都是让当地的豪强大族来担任，这些人自然不在朝廷发放俸禄的名单之列，比如阳谷县令聘请武松

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