在城池没有修建好前，那些灾民分散散在北方广阔天地里，一万人一个小团体聚集在一起，形成一个庞大的村子。
这让北方突然多了三四百个大型村子，这些村子之间最少间距上百里，仍然铺不满北方五分之一的地界。
一些荒原已经被胡虏修建成水草丰美的牧场，如果把那些成熟的牧场毁掉，再重新开垦成良田太可惜，也太耗费劳力了。
内阁想的办法不是组织灾民把牧场毁了改成良田，而是让新秦人按照规划，重新开垦荒地，尽量不让北方广阔大地上，有不受控制的荒原。于是集体从事种地的大庄园、大牧场出现了，几千上万亩的大型农农庄、牧场便成片成片出现了。
他们发现即使是这样，还会有人和地方空闲下来，直到各种工厂工坊的建立，才解决了这些问题。
可又发现工坊好建，但是工厂建造不容易，工坊
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