张承奉，归义军节度使张议潮的孙子、张淮鼎的幼子。张淮鼎死，托孤索勋，索勋却自立为归义军节度使，这引起了张议潮第十四女、李明振之妻张氏的不满，暗中联系不满索勋的军政各界人物，再次发动兵变，杀死索勋，拥立张承奉为归义军节度使。张承奉在李氏家族的控制下，得到了唐朝的承认。
后来，张承奉打倒了李氏，重新夺取政权，并被唐朝正式任命为归义军节度使兼敦煌刺史。与此同时，他发展农商，积蓄实力，整训军队，精养兵马，准备向周边的少数民族政权开战。他的目标是“东取河兰广武城，西扫天山瀚海军，北定燕然阴山道，南尽戎羌川藏平”，用强大的武力陆续夺回归义军失去的土地。
唐朝灭亡，朱温建立了后梁王朝，改元开平。归义军是唐朝的地方藩镇，张承奉和其他地方的节度使一样，不满于朱温的篡
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