推动农业生产方式转变的就是农业部，农业部天然的把畜牧业也归入农业。
他们显露出了无比的雄心壮志，将北方空旷的荒原，成块成块的在地图上分割出来，当时地图上许多的地方，都是空旷的荒原。
地图上既没有羯胡修建的城池，也没有汉人的村庄，只是在空白一片的地图上，按想像力分割出五十多个区域，将那些空白区域，标记成产粮区和蓄牧区。
在其间用商路将他们之间连通，但是那些农业部的官员，没有实际测量过，不知道他们精心在地图上分割的地方，实际上有多大。
当他们拿着地图去落实时才发现，这里面误差到底有多大，他们在地图上分割的地方，即使是现在的人口增加十倍。
仍然无法填满地图上五分之一的地方，如果把人口再分散，显然不符合北秦将人口聚集在一起，集中人力发展工业的国
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